重点工程违法用地待走出执法困境

　　4月19日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春发布了2010年度国家土地督察公告，介绍了土地督察工作的进展情况，回答了记者关于土地督察的提问。

　　甘藏春表示，通过土地督察，地方各级人民政府进一步加强了土地利用和管理工作，遏制了违法用地行为高发势头，进一步增强了依法依规管理土地的意识，全国土地形势总体向好。

　　年度建设项目用地合理需求得到满足

　　2010年，全国批准建设用地总计726.75万亩（含往年结转指标）。总的来说，地方各级人民政府能够落实土地管理法律法规和土地调控政策，履行土地管理审批职责，满足建设项目用地合理需求。

　　2010年，绝大部分地方人民政府认真贯彻落实中央的土地调控政策，能够按照供地政策和产业政策的要求审批、供应土地，依法清理、处置闲置土地，加大保障性住房用地供应量。土地督察公告显示，我国去年共清理房地产闲置用地13万亩，处置房地产闲置用地10万亩，超计划供应保障性住房用地36万亩。

　　据悉，今年的土地督察工作重点要实现以下目标：第一，耕地补充量大于耕地占用量。第二，督促地方政府落实国家的土地调控政策，加大住房用地供应量，对保障性安居工程用地做到应保尽保。第三，确保土地管理秩序井然。

　　重点工程项目违法用地问题突出

　　土地督察公告显示，尽管违法用地行为高发势头得到了有效遏制，但2010年违法违规用地总量仍然较大，部分地区和行业违法用地问题比较严重。2010年，国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，占全国违法用地总面积的45.05%。其中，违法占用耕地15.02万亩，占全国违法占用耕地总面积的54.72%。交通运输项目违法用地33.93万亩，占全国违法用地总面积的46.27%。其中，违法占用耕地15.62万亩，占全国违法占用耕地总面积的56.89%。

　　针对国家和省级重点工程违法用地总量较大的问题，甘藏春表示，总的来说，重点工程依法用地的比例在逐年增大，与前些年相比还是有进步的。然而，问题并没有从根本上得到解决。违法用地的重点工程数量虽然不多，但是占地面积往往相当大，执法有很大困难。比如，个别高速公路工程用地规划未经审批就开工修建，但执法人员不可能拆除已建成的部分。

　　甘藏春认为，问题的主要原因有三个：一是建设单位自恃建设的是国家、省级重点工程，缺乏依法用地意识。二是项目前期准备不足，上马比较仓促。三是制度、程序存在问题，重点工程项目审批制度有待完善。

　　甘藏春表示，将采取以下措施研究解决这一问题：一是国土资源部与铁道部、交通部、工业和信息化部、水利部等部门共同研讨，寻找解决问题的办法，要求重点项目建设单位严格依法报批，坚决依法办事。二是完善土地审批制度，从制度上、程序上解决重点工程违法用地问题。

　　加大力度清理闲置房地产用地

　　甘藏春表示，今年的土地督察工作有三个重要目标：第一，耕地补充量要大于耕地占用量。第二，督促地方政府落实国家的土地调控政策，加大住房用地供应量，对保障性安居工程用地做到应保尽保。第三，确保土地管理秩序井然。

　　甘藏春表示，在落实国务院房地产调控政策的过程中，国土资源部要一手抓确保1000万套保障性住房用地供应，一手抓适当加大普通商品住房用地供应量。2011年，国土资源部将采取三项措施配合房地产调控：一是在用地计划方面，普通商品住房用地量大于前两年的平均用地量。二是加大对闲置房地产用地的清理力度，防止圈地、囤地现象发生。三是完善土地招拍挂制度，扭转过去价高者得的局面，综合考虑各种因素来控制地价。

　　“总而言之，国土资源部将密切关注土地市场的变化情况，适时调整土地供应政策，保证中央的房地产调控政策得以落实。”甘藏春说。
 

来源：中华建筑报