北京市发展改革委

　　“十一五”主要成就

　　首都经济实现重大跨越。全市地区生产总值达到14113.6亿元，成为全国第13个加入“万亿俱乐部”的省市，人均地区生产总值达到11218美元，比2005年的5615美元翻了一番，达到中上等国家收入水平。

　　社会民生得到显着改善。2010年城镇居民人均可支配收入达到29073元，农村居民人均纯收入达到13262元，城乡居民收入在全国排名第二。“十一五”末期全市企业退休人员月基本养老金、失业保险金、职工最低工资标准分别提高至2098元、752~861元、1160元，均比2005年增长近1倍。

　　城市服务功能明显提升。城市基础设施实现跨越式发展，轨道交通运营线路14条，里程达到336公里，五年增加近2倍。地面公交服务水平大幅提升，公交出行比例达到40%。高速公路通车里程达到903公里。

　　城乡区域发展趋向协调。首都功能核心区“四个服务”和历史文化传承功能得到更好发挥；城市功能拓展区自主创新和外向服务功能不断增强；城市发展新区承接人口和产业的能力不断提升；生态涵养发展区生态涵养功能日益增强。

　　改革开放取得新的突破。行政审批制度改革迈出重要步伐，市级行政服务大厅基本实现“一站式”审批。跨国公司地区总部累计达到82家，投资总额超过100亿美元，其中有62家是世界500强企业。

　　“十二五”经济社会发展的主要思路

　　根据市委十届八次全会通过的关于制定“十二五”规划建议精神，未来五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。在发展上，本市将突出以下五个方面：

　　——增强服务功能。坚持内外统筹并重发展，把不断完善和提升首都服务功能作为发展的主要着力点，在服务区域和国家发展的过程中，实现自身的新发展和服务的新提升。

　　——转换发展动力。坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，把推动发展的动力坚定地转移到更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。

　　——优化空间布局。坚持分区域功能定位发展，把优化区域功能配置、完善空间布局形态作为重要支撑，切实提高城乡一体化和区域协调发展水平。

　　——提升城市管理。坚持统筹城市规划、建设与管理，把提高城市治理效能摆在更加突出的位置，把人口、交通、资源环境、社会公共服务作为城市管理的战略重点，全面提升城市运行管理和服务水平。

　　——推动成果共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，使发展成果更好地惠及全体人民。

“十二五”经济社会发展主要政策举措

　　（一）加快转变经济发展方式，率先实现创新驱动发展。

　　建设国家创新中心，着重抓好中关村国家自主创新示范区建设，

　　更好地服务于区域和全国创新发展；提升经济发展质量，构建体现首都经济特点的现代产业体系，大力发展战略性新兴产业，带动产业持续升级和竞争力提升；构建战略发展高地，着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，以集中做强具有核心竞争力的品牌区域为导向，构建“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间格局。

　　（二）加强社会发展和社会建设，让发展成果惠及人民。

　　扩展优质多样的公共服务，坚持实施积极的就业政策，为劳动者创造充分就业机会，致力于社会保障制度整合衔接，基本形成面向职工和居民分类管理的社会保障制度；建设公正和谐稳定的社会，着力整合社会福利政策和资源，大力推动社会福利制度向适度普惠型转变，在全社会构建充满关爱的社会福利网络；构建适应首都发展的人口格局，逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、管理严格、服务有效、与城市可持续发展和服务功能相适应的人口发展格局。

　　（三）大力推进文化发展繁荣，彰显城市文化魅力。

　　整体保护历史文化名城，推动经典遗存风貌和现代文化的有机结合，重构历史文化魅力走廊；提供丰富多彩的文化服务，着力完善基本公共文化服务网络，大力推进文化产品创新，积极培育和打造知名文艺院团和品牌产品；提升文化创意产业竞争力，加快城市重大的标志性文化服务功能区规划建设，培育壮大设计创意、动漫游戏、数字出版、新媒体等新兴文化产业；推动文化传播的创新拓展，积极拓展创新文化传播途径，致力于加强文化产品和服务贸易，构建高效的传播网络，塑造有亲和力的文化环境和社会氛围。

　　（四）提升城市建设管理水平，使城市更好服务生活。

　　构筑城乡区域协调发展格局，积极引导市域按功能定位分类发展，加快建设功能完善的现代新城，发展各具特色的城镇乡村，率先形成城乡一体化发展新格局；建设系统完善的基础设施，大幅提高基础设施的系统性、安全性和可靠性，更好地适应经济社会发展要求和服务市民生活；构建精细智能的城市管理，把握特大型城市运行规律和首都特点，增强城市交通、排水、消防、地震和地质灾害等应急处理能力，建设安全高效运行的城市。

　　（五）加快两型社会建设，让绿色塑造未来。

　　营造清新城市环境，继续实施大气污染治理措施，让空气更清洁，构建起垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，加强水污染源头防治；重现秀美自然山川，建设大尺度城市森林绿地，形成连接城乡、覆盖平原的绿色生态网络；共建宜居绿色家园，深入推进节能减排，积极应对气候变化，倡导绿色生产生活。

　　（六）深化重点领域改革，让创造源泉涌流。

　　创新政府服务管理，建设规范透明公共财政，深化投资融资体制改革，分类推进事业单位改革。加快非公有制经济发展，推进国有经济战略调整，完善国有资产管理体制，进一步激发市场主体活力。加快推进要素市场建设，深化资源环境价格改革，进一步完善现代市场体系。

　　（七）统筹对外开放与区域合作，构筑开放新格局。

　　新的发展阶段，北京市将立足于国家首都的职能定位，在更大区域疏解功能、配置资源和拓展服务，从注重功能集聚为主向集聚、疏解与辐射并重转变，从注重单方保障为主向双方服务共赢发展转变，更积极地发挥好辐射带动作用。